复仇者联盟的转型是注定的结局。
这个组织原本就是各方面巧合的产物，哪怕是尼克・弗瑞也没打算让复仇者联盟持久存在。如今托尼・斯塔克想要将复仇者联盟正规化，那么这样的特殊应对小组的各方面问题就有必要拿出来供五常讨论，哪怕没有新能源方面的争端也一样。没人能放心一群自作主张还同时拥有强大单兵作战能力的家伙到处乱跑，哪怕是表面上战斗力最弱小的娜塔莎・罗曼诺夫都能让许多人忌惮不已，她对行政机构的破坏能力远超天上飞的托尼・斯塔克。
一支能够听话，并且拥有充足资源与丰富专业素养用以对抗外星威胁的队伍成为了各个国家的首选，出于节约成本、政治游说等因素，复仇者联盟成为了第一选择，因此转型迫在眉睫。如果复仇者联盟能够接受条件最好，不接受那就只能解散――地球上没有哪个组织能和达成共识的五常作对，起码现在没有。至于将复仇者联盟纳入管制之后的幕后博弈那就是另一回事了，萨洛蒙用脚趾头都能猜到，如果接受了协议，复仇者联盟便永远不能离开欧美。各个国家都看到了在不出动大规模武装力量的情况下，强大的单兵实力究竟能起到什么样的作用，更何况还有随着复仇者联盟而来的各项政治条款，拥有独立主权的国家宁可不接受复仇者联盟的帮助也要限制他们。
娜塔莎・罗曼诺夫对此的应对是，将复仇者联盟团结起来。
她在不朽之城和复仇者联盟之间摇摆不定，就像她未来在复仇者联盟分裂中所表现那样。谁也说不清她的真实想法，不过唯有一件事可以确定，无论是否转型她都不愿意让复仇者联盟分裂。她在拿到那份资料之后就通过升降梯去到了地表上的城市，并且还带走了不朽之城军备部门几件改进过的常规武器、一些爆炸物以及一套单兵作战轻型外骨骼。
一把突击步枪、两把手枪、一把大口径狙击步枪以及总计两百多发子弹，这些武器都经过了改装，不仅性能极为可靠而且无法追踪。除此之外还有一件光学迷彩披风，安装有伺服电机、高强度复合材料缆绳以及特殊箭头的臂甲，可以安装在她最常使用的紧身皮衣手臂上，也可以藏在外套下面进行暗杀任务。这些东西和爆炸物被一同塞进了一个大箱子里，娜塔莎・罗曼诺夫穿上披风，拉起兜帽，在轻型外骨骼的帮助下将武装箱背了起来。
她打算先下手为强，独自猎杀冬日战士这个必将导致复仇者联盟分裂的因素。只不过她也预料到了自己面临失败的可能，因为在特工与史蒂夫・罗杰斯抵达欧洲以前她只有不到三天的时候能够行动，这点时间说不定只够追踪到冬日战士的尾巴，更别提她是在没有情报支援的情况下行动。独自收集情报花费的时间更长，她并不指望这一次盲目的行动能够成功，所以她向萨洛蒙透露了一个信息，确保自己最终无法完成任务也能达成目的。
“有些人想要知道纽约之战时那位银色骑士究竟是谁。”她说，“有人认为玛利亚・希尔知道，而她也确实知道。我不清楚其他人的想法，但我能肯定他们不会说出去。”