历时月余，刘备将振威四军将士分田之事全部完成。军队士气高涨，将士皆欢呼万岁。
刘猛私下面见刘备，以为：“大司马杀曹操、败袁绍、压袁术，威震九州，功盖天下，将士拥护，百姓归心，宜存亡续绝，即天子之位。”
刘备道：“时犹未可。”
刘猛急道：“大司马，闻袁绍韩遂皆欲称王，再拖就将为人后了！俗话说，名不正则言不顺。请大司马三思！”
刘备笑道：“诸侯皆为王，则王已滥矣，有何珍贵？不必王号，亦可统治五州，又何必示人以器小？”
刘猛悻悻而去。
刘猛不是第一次来劝进。他也不是第一个劝进之人。早在刘备破晋阳、退袁绍后，周贯就劝刘备称帝。
周贯捅破了窗户纸，其余文武自不敢后人。关羽、张飞、田豫、牵招等武将以及贾诩、郭嘉、荀攸等谋士都认为刘备宜更进一步。
刘备已是临甾侯，属于县侯，按照汉制，这已是极限，爵位再往上就是王。刘邦与群臣约，非刘氏不王。刘备正好属于刘氏，不必像袁绍那样还得恢复秦朝五等爵制，才进为魏公。
有以刘备龙兴于青州，宜为齐王；有以刘备定都彭城，宜称徐公或徐王；还有以刘备新得晋地，可称晋公或晋王。
不论称号是什么，都是到了建国这一步。
刘备以时机未成熟，予以拒绝。
回到彭城，刘备又压服袁术，之前的危机一扫而空，踏过坎坷，前途一片光明。军中对刘备敬如天人，自不必说。府中文吏、州郡守相也都笃定刘备天命在身。
文臣中第五巡第一个上劝进表，以为刘备功高德重，宜进位为王。陈群、钟繇、陈登、诸葛玄、孙劭、王修、谢寻、徐庶等，皆有劝进之言。
东海相张邈还上了数桩祥瑞。
张昭、华歆等也上书劝进。
刘备又拒之，认为大逆未除，二袁尚在，称王时机尚不成熟。下令东海，申斥张邈，认为祥瑞之事，不可尽信，敢有乱献祥瑞、妄言谶纬者，皆应治罪。张邈大惭。
刘备小心启动士兵分田及度田征税的政策，先行试点，分步实施。
分田进行得最顺利。彭城先遭曹操屠戮，又被笮融搜刮压榨，百姓逃散，荒田极多。彭城屯田虽然开始较晚，但规模不小，与济南、济北、颍川、汝南、河东等地不相上下。用于分田的土地足够。
分田进展顺利，度田却遇到不少阻碍。
豪强隐瞒土地，少缴地租，又隐瞒人口，少交算赋。人口由于具有流动性，不易清查。土地则无法移动，真要清查，从技术上难度不大。
刘备先命彭城各县自行度田，清查出大约百分之十的增量土地。刘备问跪倒在地的彭城县令胡永：“君抬起头来，告诉我，彭城县土地当真是这个数目，当真没有遗漏？”
胡永脸上汗水涔涔而下，又不敢擦拭，抬头望着刘备，嘴唇颤抖，讷讷道：“大司马，此数目大致、大致不差，下吏、下吏无能，不敢确保没有遗漏。”