西北大战后的元帅府内攥河湟、外摄青海，终于有了安身立命的基础。
刘承宗建立政权所需的钱财、粮食、人口、土地、军队、官员，万事俱备，但面临的内外环境也更加复杂。
战争就像饮鸩止渴，因为无法养活十万人发动战争，抢回能养活五十万人的粮食，回过头却发现自己身后有七十万人。
刘承宗眼下最为重要的事，是将麾下不参与生产粮食且需要领粮的人，想办法削减到正常数目。
元帅府的军队、俘虏、官吏、工匠、学生、孤儿，都是脱产人口，总数超过七万。
他们的官吏工匠学生孤儿都不能不养，那就只能从军队和俘虏上想办法....偏偏，这场河湟大战收获的俘虏，素质都非常好。
刘承宗的解决办法，还是回到太祖皇帝的老路上，卫所。
卫所是一种非常优秀的军事屯田制度，本质上要解决的问题是朝廷想要职业士兵，又不想出钱甚至出不起钱。
这和刘承宗的面临的问题是一样的。
太祖皇帝是设计模型的高手，军户们依靠卫所提供农具、耕地、耕牛、种子，集中生产突破小农经济低下生产力，一个人养活多个人。
但太祖皇帝设计的模型，都是不留余量的刚刚好，一旦朝廷出现变动，卫所制度就很容易出问题。
军户失去战斗力，最大原因是当兵无利，出现逃兵，剩下的军户为满足卫所上缴兵粮，便沦为农奴。
所以所以只要朝廷出钱，营兵依然能依托卫所招募兵员，并很快形成战斗力。
金国八旗则是建州特色卫所军户，甚至可以说八旗是卫所彻底崩溃的理想模式
指挥使和千户老爷不用明贪暗榨了，直接开倒车当奴隶贵族;军户们也不用做农奴了，直接去捉奴隶。
奴隶供养接近职业士兵的军户，军户则被抽丁出兵，继续抢劫获取更多奴隶和土地。
大明军户做梦都想过上这样的日子，但大明找不到那么多奴隶，也没有能让大明抢劫的敌人。
刘承宗的情况又不一样，八旗无法作为经验让他参考。
他核心地域地窄人稠，施行奴隶制度坏处比益处大得多，海外地广人稀又极缺合适耕地，只能当作牧场。
所以刘承宗的打算，是以俱尔湾新城作为分界线，新城驻扎一个镇守营、东边驻扎五个常备营，再加一个元帅标营，作为元帅府发饷发粮的七营野战力量，使这部分兵力达到两万五千人。
而在俱尔湾以西的广袤青海土地上，设立六个地方屯田营，以蒙古西番兵源为主、汉人牧民为辅，建立城镇、游牧生产、领兵训练、镇守戈壁。
最重要目的是占住广袤的青海无人区，本来能利用的地方就不多，刘承宗如果不积极占领，回头接壤地带早晚被叶尔羌抢了去。
刘承宗正归化十三个营的将领、兵员分配问题，就听人报告，从海北县跑回来的粉图台吉求见。