对于这种新制度的推行，实际也有有利条件的。那就是罗氏家的家臣团。
目前罗氏家的家臣团，几乎都是新制度下发展起来的新豪族。他们都是适应了新制度或者是支持新制度的。当然，也有例外的。那就是新加入的锅岛清房与小田政光。这两人所代表的是旧制度下的豪族。
首先是小田政光。在他劝降小田一族交出莲池城后，政良也遵照约定，没有屠杀他的一族。但是死罪可免活罪难饶，在与大内家商谈结盟一事的同时，政良派遣大军，强行将小田一族整族迁移到了松浦郡的唐船城附近定居，当然，政良也遵守约定，划给了小田一族与以往一样大的的领地面积。但是，至于管理以及税收等就要按照领地法度来施行了。
对此，小田政光也无可奈何，毕竟他们两父子以及几个重臣被软禁着，所谓人为刀俎我为鱼肉，只能听之任之了。政良与大内家结盟后回到肥前时，小田一族已经开始在新的地方定居下来了。从地理位置上来看，小田一族的领地的西面是松浦郡伊万里城，那里是角隈石宗的分封领地，而东面则是唐船城，是木下昌直的领地。被夹在罗氏家两个重臣的领地之间，即便有所异动，也会很快被发现。更何况，对于这些新投诚的豪族，肯定是领地侦番以及黑鹰的重点监视对象来的。
当然，为了进一步安抚小田政光，政良让他加入了内政阁，成为了一位内政奉行。
内政阁是政良新设置的一个部门，为了适应一国之主的管理需要，政良结合目前国主的官位设置以及后世的经验，一共设置了四个部门，第一个是内政阁，负责统筹领地的法度推行，农事、民事以及教育事业的管理。以及战后物资的清点入库、领地的税收征收以及发放；第二个就是军事阁，负责常备的招募训练、军队的管理、领地的攻略、农兵的组织训练、军备物资的管理；第三个则是情报阁，负责领地内外情报的刺探整理、领地的领民豪族以及家臣的监视；第四个是公方阁，负责寺庙神社的交涉以及管理，同时负责对外的公方任务。
内政阁。执政是东乡平次。负责所有阁内事务的统筹；其余各人均是内政奉行。其中明国幕僚刘乐负责领地的教育事务，同时兼顾一点农事事务；青山信元、江川氏宗、锅岛清房负责民事事务；李宏飞、小田政光负责农事事务；忠孝寺的玄如和尚为领地医师，负责领地领民ri常病痛的医治。至于领地法度推行、战后物资的清点入库、领地的税收征收以及发放这三项工作，由东乡平次统一安排统筹。
在这几人的下面。则是再由各个村子的村头以及各豪族的家族构成了整一套内政管理体系。这几人根据领地的法度以及国主的要求下达任务以及监视执行任务情况，下面的具体负责事务的各个村子的村头以及各个豪族的家族在自己的领地范围内具体执行任务。工作监督这一方面，最上方是内政阁的几人进行监视，最下层则是只听从国主命令的各个村子的村头，他们会反过来监视所属豪族甚至这些家臣的情况。并可以直接汇报给情报阁。