随着赤名川缺堤，濑户山城的前面低洼之地一片水洼。再加上正直雨季，降雨不断，两方陷於胶着状态。
而这个时候，负责守卫后阵的政良由于没有接到参与战事的任务，却显得有点清闲起来。于是，他干脆执笔拟定了一个在领地内部大兴水利的计划。
按照计划，一共分成三步走。
第一步，就是将领地内所有的河流的河床挖深，同时将沿岸的堤围加高加固。目前罗氏家的领地中，大的河流主要有三个，分别是流域覆盖松浦郡、小城郡的松浦川；流域覆盖小城郡、杵岛郡的六角川；流域覆盖佐嘉郡、神崎郡的嘉濑川。政良的计划是利用大半年的时间，完成这三条河流主流干道的的河床挖深、沿岸堤围加高加固的工作。预计在下一年的chun耕之后，再对这三条河流的各个支流进行同样的工作。总体计算起来，完成这项工作，起码要一年多的时间。..
再开展第一步工作的同时，第二步工作也将推开。那就是将林地中所有的湖泊的沿岸堤围加高加固，增加湖泊的储水量。甚至扩大活泼的灌溉面积。到了第二年，当第一步计划完成得差不多时，将这几条河流的水尽量引入这些湖泊，形成河流、湖泊相贯通的水利体系。
实现了这两步，那么罗氏家的水利体系就初步形成。直接的效果就是，当雨水较多时，那些湖泊可以充当河流水流的缓冲区，降低洪水对领地的影响；当发生旱情时，就通过截流等办法，将河水逼入各个水位严重下降的湖泊，保障领地的田地灌溉之用。..
在建设前面两步的同时，还要发动领地领民进行第三步。那就是按照政良最新制定的规格，在领地中大挖水渠，并且将这些水渠加固加深。否则过于脆弱的水渠，是无法承受前两步所形成的水利体系所带来的压力的。
举个简单的例子。一旦降雨量过大，大量洪水涌入作为缓冲之用的湖泊，直接导致湖泊水面漫过堤坝流入田地，这个时候，若是田地中的水渠足够坚固以及深度。完全可以起到第第三次的缓冲作用。有了这个缓冲时间。水渠中的水就会有足够的时间流回到河流当中，然后排出大海。这样领地的田地就不会受到太大的损失。同样的，一旦出现旱情，若是水渠深度足够。定然能够留下一定的储水量的，完全可以支撑到政良动用人力将河水引到田地中来。
这一个水利计划，不但耗时长，而且需要动用大量的人力物力，比如随着工程的进展。领地的水泥产量必然需要增加等等。因此政良准备拨出五万石的粮食作为此次工程的消耗之用。这个消耗，刚好是这一段时间罗氏家通过各种各样的方式筹措回来的粮食的总和。
而且这样一个计划，也正好大大加快了领地内部各行各业的发展。每一项的基础建设工程，都是对领地内部各行各业的一个机遇。通过这个一措施，大大加强了领地的繁荣以及安定。
拟定好计划后，政良立即让侦番带回领地，交给东乡平次，让东乡平次全权负责此事。